НУЖЕН ОРГАН

для координации экологических программ Предложение д. э. н. , проф. Т.Манасеряна о создании комитета по координации общегосударственных программ (см. "Голос Армении" от 30. 10. 2007г.) следует полностью поддержать. Действительно следует в условиях нашей страны повышать контролирующие и регулирующие функции государства и оптимизировать системное управление экономикой и реализацией общегосударственных программ, которые имеют совершенно различные источники финансирования. По вопросу указанного предложения можно высказать только два замечания, на общесистемном и локальном уровнях относящиеся к комитету по координации общегосударственных программ. Так, автор предложения обходит вопрос о правах комитета: вполне возможно, что новая государственная структура сможет полностью разобраться в любых функциональных противоречиях в анализируемых общегосударственных программах. Но что дальше? Ведь эффективное функционирование этой структуры и экономия миллионов долларов (как пишет автор предложения) полностью зависят от способности принятия и, что еще более важно, от способности реализации решений по рассматриваемым вопросам. Ведь координируются общегосударственные программы, следовательно, решения по ним могут приниматься на соответствующем уровне, на котором этот комитет предположительно не находится. Следовательно, комитет может только подготавливать проекты решений и направлять их на более высокий уровень управления. Этот вопрос, как мы уже указывали, автором предложения пока еще не проработан. Но это не принципиально: нельзя от автора предложения требовать, чтобы он сразу смог ответить на все вопросы контекста. Но поставить перед ним эти вопросы можно. Второе замечание, на наш взгляд, более принципиально: именно оно явилось причиной отклика на предложения Т. Манасеряна. Автор предложения допускает некоторое смещение понятий. С одной стороны, он говорит об "общегосударственных" программах, но, как только переходит к конкретным предложениям, вопрос опускается до уровня "экономических" программ. Вряд ли кто-либо будет спорить по поводу того, что в общегосударственные программы входят только экономические программы. Во всяком случае с тем положением, что многие экономико-экологические и экологические программы также должны иметь общегосударственный характер, следует согласиться. И степень государственного регулирования, и контроля охраны окружающей среды (т. е. природных условий и природных ресурсов) в условиях нашей республики, несомненно, должна быть повышена. В рассматриваемом случае мы исходим из системного единства природоохранной и природоэксплуатирующей деятельности, когда системообразующим фактором является природоохранная деятельность, поскольку в ином случае формируется обычная производственная деятельность. Это системное единство должно обеспечивать рациональное использование природных ресурсов, т. е. наиболее эффективное производство природных ресурсов с нанесением минимально возможного экологического ущерба, и достижение возможного уровня экологического равновесия. При этом природоэксплуатирующие и экологические (природоохранные) программы реализуются как самостоятельно, так и в качестве составной части пока еще весьма многочисленных инвестиционных и еще более малочисленных инновационных программ. Кроме того, прослеживается взаимосвязь природоохранной и природоэксплуатирующей деятельности (в форме одноименных программ) не только с инновационной и инвестиционной деятельностью, но в большей степени с воспроизводственной (т. е. поисково-оценочной) деятельностью природных ресурсов. В то же время ранее действующая и давно уже демонтированная структура государственного управления, в т. ч. централизованного управления воспроизводственной, природоохранной и природоэксплуатирующей деятельностью, до настоящего времени полностью ничем не заменена. А природоэксплуатирующие отрасли функционируют только номинально, как неформальное объединение частных и корпоративных производственных предприятий, у которых после получения лицензии могут возникнуть обязательства перед бюджетом и природоохранными государственными структурами. В результате ни одна из действующих в настоящее время государственных структур не в состоянии осуществлять полноценное управление природоохранной деятельностью. А это управление в первую очередь должно основываться на выделении "текущего" экологического ущерба как негативного фактора природоэксплуатирующей деятельности (отрицательного экологического эффекта) в течение расчетного периода, а также накопленного "прошлого" экологического ущерба, который представляет собой суммарный "текущий" экологический ущерб. Кроме того, следует устанавливать потенциальный (ожидаемый) экологический ущерб. На практике это означает установление (в т. ч. с помощью моделирования) экологического ущерба при первичном производстве природных ресурсов, в т.ч. ущерба, наносимого природным ресурсам и окружающей среде (природным условиям и природным ресурсам) , ущерба от неиспользования вторичного природного сырья (технологических отходов первичного производства), а также ущерба, наносимого полезной деятельности, осуществляемой в окружающей среде. Кроме того, должен определяться отрицательный эффект от вышеуказанного ущерба, проводиться разработка мероприятий по предотвращению экологического ущерба, наносимого сопряженным природным ресурсам, и мероприятий по использованию вторичного природного сырья. Многое из вышеизложенного в нашей республике осуществляется, но совершенно различными государственными структурами, негосударственными экологическими, а также заинтересованными производственными предприятиями. Однако без должной координации и из совершенно различных источников финансирования. Основное заключается в том, что указанное единство природоэксплуатирующей и природоохранной деятельности практически не реализуется даже на общегосударственном уровне: первая входит в систему Министерства экономики, тогда как вторая находится в ведении структур Минприроды. В результате решение ряда экономико-экологических вопросов не доводится до логического конца, тогда как некоторые другие вопросы вообще не находят своего решения. В качестве примера можно напомнить ситуацию с отводом земель для организации эксплуатации карьеров открытым способом. Когда речь идет об изъятии земель у частных лиц, то в этом случае хозяева твердо стоят на защите своих интересов. Несколько иная ситуация с отводом государственных земель. Так, при отводе земель для эксплуатации справедливо указывается, что в первую очередь следует изменить их категорию на категорию "земли промышленного назначения". При этом считается, что самой большой проблемой является риск нанесения окружающей среде ущерба в результате этого изменения, в частности (для Техутского месторождения) риск нанесения ущерба от вырубки лесных массивов. Тем самым рассматривается та же ситуация, что и ранее, при планово-товарном производстве, когда земля, находившаяся в государственной собственности, передавалась также государственному хозяйствующему субъекту и при перемене категории земли экономических последствий не возникало. Но сейчас, когда меняется не только категория земли, но также категория ее пользователя, оценка этого экономико-экологического вопроса меняется. С целью более доступного изложения указанной ситуации предварительно рассмотрим один из вопросов использования земель при капитальном строительстве. Известно, что в условиях строительства Москвы значительную часть дохода девелоперов (частных заказчиков-застройщиков) получают не от возведения и продажи зданий, а от операций с землей. Ввиду нехватки строительных площадок в черте города приобретаются земли промышленных зон, затем категория земель меняется, стоимость участка возрастает, она включается в продажную цену построенного затем объекта. . . В условиях Еревана промышленные зоны пока еще осваиваются в жилищно-гражданском строительстве. Но нас интересует другой аспект изъятия земель, обратного характера, когда при открытии карьера государство лишается (практически безвозмездно) значительной площади, которая в будущем вряд ли будет восстановлена или компенсирована. Вырубаемый лес можно пересадить на другом месте, но гораздо сложнее создать новые площади продуктивной земной поверхности. Это пример одного из экономико-экологических вопросов, который не только не решается, но даже не рассматривается и не доводится до логического конца в условиях, когда нарушено системное единство природоэксплуатирующей и природоохранной деятельности. В результате в координации нуждаются не только государственные экономические, но и экологические программы, причем последние следует рассматривать в тесной взаимосвязи с производственными (природоэксплуатирующими) программами. Тем не менее мы не предлагаем придать вышеуказанному комитету более расширительные функции, поскольку у него имеются четко поставленные задачи. Поэтому полагаем, что в условиях формирования и функционирования единого информационно-маркетингового пространства в системе "Природопользование" в современных условиях хозяйствования оптимальным решением будет создание межведомственной комиссии по координации экологических и эколого-экономических программ. Эту комиссию предлагается создать при Минприроды, и в нее будут включены представители заинтересованных государственных структур и негосударственных организаций. Так что и в данном случае предусматривается обойтись без увеличения бюрократического аппарата. Кроме того, следует предусматривать, что межведомственная комиссия (через представленных в ней представителей государственных структур при упорядочении экологической и функциональной направленности этих структур) должна охватывать координацию следующей деятельности: - нормативной деятельности, в т.ч. создание нормативных документов по охране окружающей среды и возмещению экологического ущерба; - мониторинга соблюдения и исполнения действующих нормативных, в т.ч. природоохранных, документов; - документационного обеспечения фискальной деятельности по сбору платежей в бюджет от предприятий и организаций, занятых природоэксплуатирующей деятельностью; - контроля за подготовкой и осуществлением экологических программ; - сбора и обработки информации о природоохранной и природоэксплуатирующей деятельности; - обеспечения информационного обмена и осуществления прав защиты инвесторов природоэксплуатирующих и экологических программ. Свои предложения, выработанные за определенный период деятельности, комиссия будет представлять в правительство республики для принятия требуемых решений. В целом функционирование межведомственной комиссии может считаться в современных условиях хозяйствования одной из форм частно-государственного партнерства. В дальнейшем при внедрении в управление народным хозяйством республики информационных технологий в перспективе может быть предусмотрено параллельно с функционированием межведомственной комиссии создание единого информационного центра, который может обеспечивать регулирование информационных потоков и их достоверность. Наше предложение исходит из того, что в современных условиях хозяйствования должна обязательно иметь место ответственность государства за регулярное улучшение экологической ситуации. Поэтому создание межведомственной комиссии по координации экологических программ даст возможность при наличии полной экологической информации повысить эффективность управления природоэксплуатирующей и природоохранной деятельностью, в т. ч.(в необходимых случаях) при участии негосударственных предприятий и организаций.
Микаел ТЕР-ОГАНЯН, канд. эконом. наук,

<< | Главное | >>

Послать статью | Обсуждать статью новинка!

RSS © Голос Армении

Последние новости дня Июль 05, 2008

ДО НОВЫХ ВСТРЕЧ В СЕНТЯБРЕ
Наталия ГОМЦЯН
Последние два месяца завершающегося, ничем поначалу особенно не примечательного концертного сезона оказались полны сюрпризов. О двух крупнейших событиях – Днях Пендерецкого и Родиона Щедрина – ...
ПОДАРОК ДОБРОЙ ФЕИ
Сона МЕЛОЯН
"Смотрите! Это же мы! Вот опять.. Кругом!" – вертя в комфортабельном автобусе во все стороны головами, радостно вопили наши детишки, они же артисты Маленького театра при ереванском ...
ФЕСТИВАЛЬ НЕ ЗАКОНЧИЛСЯ, А ПРОДОЛЖАЕТСЯ
Армен МАНУКЯН
Возвращение Микаэла Таривердиева на историческую родину – так можно было назвать ту акцию, которая прошла у нас в начале июня в Ереване и Нагорном Карабахе (Шуши). Впервые музыка Микаэла Таривердиева ...
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ВЫПЛАТЫ УДВОЕНЫ
М. А.
В редакцию обратился ветеран ВОВ Мисак ЕНГОЯН с жалобой на задержки в получении почетных выплат для участников войны. Вопрос ветерана "ГА" адресовал территориальной соцслужбе префектуры Арабкир. ...
ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ НАЦБЕЗОПАСНОСТИ
АрмИнфо 2
Президент Армении Серж САРГСЯН считает, что борьбу с распространяемой в интернете дезинформацией о Геноциде армян и нагорно-карабахском конфликте должна координировать Служба национальной безопасности ...
НУЖЕН ОРГАН
Микаел ТЕР-ОГАНЯН, канд. эконом. наук,
для координации экологических программ Предложение д. э. н. , проф. Т.Манасеряна о создании комитета по координации общегосударственных программ (см. "Голос Армении" от 30. 10. 2007г.) следует ...
МНОГОЛЕТНЕЕ ПОКУШЕНИЕ
Р. БИШАРЯН
на Севан и севанскую рыбу Недавно в Национальном Собрании был поднят вопрос об увеличении попусков из озера Севан на сельхознужды в связи с возможной засухой. Эта тема стала одной из основных на очередном ...
КАК ВСЕ ЗАПУЩЕНО!
АРКА
Государственная налоговая служба Армении выявила нарушения в деятельности ряда хозсубъектов Работники отдела внутренней безопасности Государственной налоговой службы (ГНС) обнаружили незарегистрированный ...
ГОРЬКАЯ СЛАДОСТЬ ОТ "ГРАНД КЕНДИ"
Тигран МИРЗОЯН
С сентября компания "Гранд Кенди" начнет производство горького шоколада. По мнению специалистов, это наиболее полезный вид шоколада, не содержащий примесей. О том, как готовится эта горькая ...
ПОЛЕЗНАЯ, НО ДОРОГАЯ "МИНУТА"
Рубен ГРДЗЕЛЯН
Поток "сюрпризов" от нашего бывшего телефонного монополиста – компании "АрменТел" (Beeline), по-видимому, неиссякаем. У моих друзей сложилось устойчивое впечатление, что я как ...
ЛИЧНАЯ ЖИЗНЬ ОТПРАВИЛАСЬ ЗА КОРДОН
Ара МЕЛИКСЕТЯН
ЛТП вывез семью В пятницу некоторые отечественные СМИ опубликовали информацию о том, что члены семьи Левона Тер-Петросяна покинули Армению. В частности, газета "Айоц Ашхар", со ссылкой на достоверные ...
ВСЕ РЕСУРСЫ, КРОМЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО
Рубен ГРДЗЕЛЯН
Год назад в научно-образовательном фонде "Нораванк" по поручению тогдашнего премьер-министра Сержа Саргсяна был сформирован Центр информационной систематизации в сфере арменоведения. Год спустя ...
ХОРОШИЙ СВАРЩИК ВМЕСТО ПЛОХОГО ВРАЧА
Рубен ГРДЗЕЛЯН
-Качественное образование - относительное преимущество для новой экономики, каковой является экономика Армении. В целях обеспечения стабильного развития мы вынуждены обеспечивать эффективную конкуренцию ...
CASALS AND ASSOCIATE ПОД КРЫШЕЙ USAID
Владимир ДАРБИНЯН
В прессе не раз муссировалось, что возглавляемое Л.Тер-Петросяном "всенародное движение" в действительности является всего лишь неудачной попыткой "цветной революции" и теперь он предпринимает ...
ЧЕСТВОВАНИЕ ЧЕМПИОНА
Вадим МКРТЧЯН
В четверг в кинотеатре "Москва" состоялось чествование чемпиона мира по боксу в среднем весе (75,3 кг) по версии IBF Артура Абрахама. Церемония была посвящена очередной, 27-й по счету победе ...
ПОЖИЗНЕННАЯ ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ
Вадим МКРТЧЯН
Как сообщает пресс-служба Федерации футбола Армении (ФФА), 28 июня бригада армянских арбитров во главе с Кареном Налбандяном на Кипре обслуживала матч первого раунда розыгрыша Кубка Интертото между местным ...
ВЛАСТЬ РЕАГИРУЕТ НА КРИТИКУ
Ашот АРАМЯН
Судя по всему, готовность нового правительства по-новому же и строить свои отношения со СМИ, оперативно реагируя, в частности, на опубликованные и прозвучавшие острые материалы, не просто декларация. ...
СВОБОДА БЕЗ ОРИЕНТИРОВ
Ара МЕЛИКСЕТЯН
В последнее время и премьер-министр, и президент страны довольно часто обращают внимание на вопросы, связанные с деятельностью СМИ. Этой позиции руководства государства есть простое объяснение, отнюдь ...
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СПЕКУЛЯЦИИ,
АРМЕНПРЕСС
считает премьер-министр РА Тигран Саркисян "Прежде чем перейти к повестке дня, я должен коснуться некоторых вопросов, которые чрезвычайно важны", - заявил, как сообщает , премьер-министр Армении ...
ЗАДАНИЕ НА ЛЕТО
ТОВМАСЯН, М.МКРТЧЯН
Участники вчерашнего митинга начали стекаться к прилегающей к Матенадарану территории за час-полтора до назначенного срока. Полиция предупреждала посредством громкоговорителей, что акция несанкционированная ...